村庄小区化管理 村民城市化生活

 漠漠水田飞白鹭，阴阴夏木啭黄鹂。夏日的新浜镇泾圩自然村一派田园风光，进出村庄的水泥路修得笔直平坦，道路两边绿树成荫，莲稻共生的水田里，睡莲开得灿烂，刚插下去的水稻秧苗长势喜人，三五只白鹭在这里悠闲地觅食。
　　一大早，70岁的沈文良便出门了，这些年早上去村里的党建服务点喝茶聊天成了他的习惯。沈文良对这样的生活很满意。傍晚，沈文良吃好晚饭后又会与村民们一起，三五成群沿着平坦的村路散步。村里的变化让村民们看在眼里、喜在心上。
　　近年来，新浜镇积极探索农村地区精细化治理，充分利用各村的自然地理条件实施村庄小区化管理新模式，取得了初步成效，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　点上摸索，先行先试

　　泾圩自然村隶属于新浜镇文华村，自然条件特殊，湾良泾、茹塘江、泾圩界河、南面泾四条河紧紧包围着泾圩村。这样“像孤岛一样的地理位置，非常适合全封闭式管理。”新浜镇综治办主任汪文武说。
　　2018年初，新浜镇选择泾圩自然村作为试点，探索村庄小区化管理新模式。文华村根据农村地区的管理特点和村民的实际需求，进一步完善了《村规民约》和《村民自治规定》，并将其作为村庄小区化管理工作起步的头件事。通过调查研究、起草初稿、征求民意、修改完善、村民表决等步骤，将符合村内实际的管理办法以文字形式固定，为村务管理提供统一的依据，为规范村民日常行为、预防矛盾发生等提供了参考。
　　在硬件设施方面，最先启动的工程是“雪亮工程和智慧公安”建设，泾圩村采取“增、移、补、建”等方法，使全村的监控探头从原来70个增加到106个。结合“智能安防”建设，村里安装了广播系统，用于应急和政策宣传。为平安志愿者们配置了有图像传输功能的电动车，巡查图像与镇综治中心、区综治中心形成四级传送、三级管理处置的运行模式，实现了“空中有天眼、地上有人网、道上有物防、空间有技防、应急有广播、整体有联动”的圈层式、立体式防控网络。
　　为了培养村民自治自管的主人翁意识，村里按照自愿报名、择优录取、公开公正的方式优化自治队伍，采取两班三运转的方式加强门岗卡点的值守和区域巡查任务。
　　今年63岁的钱喜华是泾圩自然村的自治自管志愿者，谈起村里的治安变化，钱喜华开心地说：“以前偶尔还会有偷倒垃圾、小偷小摸的情况，现在基本没有了，住在村里很安全。”
　　如今，进出泾圩自然村只有南面文工路和西边泾甪路两个出入口，这两个出入口犹如城里小区的两个门，都设置了岗亭，装上了道闸，实现人过留脸、车过留牌、物过留影、机过留号，使村民也能享受和城市社区居民一样的管理方式。

　　内涵提升，功能拓展

　　在文华村泾圩自然村试点成功的基础上，去年新浜镇选择了胡家埭村进一步深化村庄小区化管理，在空间管控的基础上，注重内涵的提升和功能的集约，使胡家埭村村民能享受比城镇更便捷、更优质、更人性化的服务。（下转第七版）　　（上接第一版）在胡家埭村胡曹路上，去年新设置的岗亭、道闸发挥着把守进村第一关的作用，管控着出入人员和车辆。村民俞强已经在村里做了4年的平安志愿者：“以前晾的衣服都会有被偷的情况，现在基本上没有了。疫情期间发挥的作用更大，所有人、车都只能从胡曹路上的这个道闸进村，为全村筑起了一道防控的安全墙。”
　　胡家埭村还建成和完善了小戏台、小学校、小医院、小菜园、小广播、小花园、小茶馆、小食堂、小厕所、小集市“十个小”的功能性项目，满足群众的生活、娱乐、文化、精神、卫生、教育等方面的需求，切实提高群众的生活品质。目前，“十个小”项目基本建成并运行良好，村民在村庄生产、生活的便捷程度堪比市区。
　　去年新增加的生活垃圾分类处理设施“大胃蛙”湿垃圾处理器一度成为垃圾分类的网红，“大胃蛙”让垃圾分类实现了源头化处理，垃圾分类成为村里的新风尚。
　　胡家埭村在村庄自治的基础上，融合德治、法治和智治为一体，实现社会治理手段的多样性。村里把老干部、老党员和乡贤组织起来成立了“六老”工作室，对村民涉及的各类诉求矛盾进行先期研判，及时疏导和调解，第一时间将各类矛盾化解在萌芽状态。通过组建外来人员自律组织，牢固树立“村庄是我家，治理靠大家”的理念，积极营造良好的共治自治氛围，提高了村民的归属感、责任感和公共参与意识。
　　村民徐亚根是一名老党员，在胡家埭村经营着一家小杂货店，他为人热心，只要打一个电话，他便会送米、油等上门。杂货店旁边是他自掏腰包装修一新的开心睦邻点，村民在这里可以免费量血压、锻炼身体、看报读书。此外他家还是党建服务点、垃圾分类宣传指导点、幸福老人家。“现在村里的环境好了，生活过得舒适了，为乡邻多做点好事不算啥。”徐亚根说。
　　在党员的带头下，胡家埭村宅前屋后环境包干到户，河道环境定期清理，毁绿破路和乱倒垃圾现象大大减少，志愿服务蔚然成风，护水、护路、护绿的日常巡查成为常态。村民的文明素养大大提升，安全感、幸福感、获得感大大增强，呈现出乡风文明、治理有效、生态良好的局面。今年，胡家埭村被列为国家级文旅融合试点村。

　　面上推广，系统治理

　　今年初，为了将村庄小区化管理经验在全镇范围内推广，新浜镇将推广工作列为年度重点工作，进一步提升村庄小区化管理模式的实效性、便民性、服务性。新浜镇充分利用自然地理条件，实施区域化联防，即两到三个村为一个单元，落实“群防群治、联防联控”的网格化管理思路，在全镇进行村庄小区化管理模式的布局。
　　新浜镇在前期通过大调研充分走访调摸后，召集11个村的书记座谈，按照镇域内河流、道路分布情况，在连接外镇外区的4个通道，村村连接的9个卡点，建设智能化岗亭和道闸，形成了外围有值守、中间有卡点、村庄有岗哨的镇、村、组的“三环三级”的管控机制。
　　汪文武告诉记者，面对突如其来的新冠肺炎疫情，新浜镇村庄小区化管理模式在疫情防控工作中发挥了重大作用，实现了村庄管理现代化、智能化、科学化。
　　据介绍，新浜镇现有外来人口1.4万，与本地常住人口基本持平。加强对外来人口的管理同样成为乡村治理的重中之重。新浜镇对外来人员建立了健全的电子台账，实行专人管理。在新冠肺炎疫情防控期间，新浜镇做到了“来有登记检查、走有信息跟踪”，确保了无一新冠肺炎病例输入。
　　汪文武告诉记者，通过座谈、问卷、上门调查和与前几年社会治理情况的对比，实施村庄小区化管理以来，110报警和刑事发案率下降了60%；乡村矛盾纠纷率下降了45%；信访和12345投诉率下降了48%；各类安全事故率下降25%；群众安全感由35%上升到了87%。